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青府复驳字﹝2017﹞8、9号驳回行政复议决定书
来源:    时间:2017年10月16日    

青 海 省 人 民 政 府

                                 

驳回行政复议申请决定书

青府复驳字20178、9号

申请人:有限公司 

  被申请人:青海省人民政府

申请人不服被申请人2007年9月7日作出的《国有土地使用证》(青国用20072649号)、2009年9月24日作出的《国有土地使用证》(青国用20093240号),于2017年5月5日向本机关分别申请行政复议,经6月5日补正后,本机关依法已予受理。申请人提起的2件行政复议申请属同一类别,请求事项涉及同一宗地,申请人、被申请人、第三人完全相同,根据《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定,两案合并审理,现已审理终结。

复议请求:1、撤销《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)或确认违法

2、撤销《国有土地使用证》(青国用﹝2009﹞3240号)。

申请人称:本案所涉宗地位于循化县街子乡三岔口,性质本为集体建设用地,1997年9月3日循化县第三毛革厂(后更名为青海省撒驼绒业有限公司)取得该地使用权,循化县政府给其颁发了《集体建设用地使用权证》(集建(97)字第40号),土地类别为企业用地,用地面积1311.9㎡,使用期限50年。

2017年3月14日,申请人从一民事诉讼案件,原告农行循化县支行提交的证据中知道该宗地登记在其名下。农行循化县支行在1998年取得该宗地循国用(98)字第124号《国有土地使用证》。此后被申请人就同一宗地,先后于2007年9月7日、2009年9月24日,颁发了青国用﹝2007﹞2649号《国有土地使用证》和青国用﹝2009﹞3240号《国有土地使用证》,面积为1238.4㎡,土地用途为金融用地。但该宗地由集体建设用地变为国有建设用地,没有经法定程序征收补偿,被申请人颁发国有土地使用证的行为认定事实错误,违反土地管理法的规定,依法应当撤销。

答复人答复称:一、申请人与原循化县第三毛革厂没有关系,与本案所涉宗地无利害关系,不是适格的行政复议申请人。二、本案所涉宗地在1998年循化县政府征收建设时,利害关系人即应当知道对其权利的影响,现在提起行政复议申请,明显超过了行政复议申请期限。三、本案所涉宗地原为循化县街子镇团结村集体建设用地,1998年循化县土地局根据农业银行的用地申请,按照法定程序报批,1998年5月21日循化县政府作出《关于出让土地的批复》(循政﹝1998﹞55号)批准征收该地,同意有偿出让给县农业银行作为街子营业所办公楼建设用地,并缴纳了有关费用,办理了相关手续,取得了《国有土地使用证》(循国用﹝98﹞124号)。2007年农业银行为优化全省农行系统土地资产,为中国农业银行股份制改制作准备,将农行循化县支行名下国有土地纳入全省农业银行系统国有资产管理,省农行作为申请人向省国土资源厅申请变更权利人为中国农业银行青海省分行循化县支行。被申请人根据申请颁发了权利人为中国农业银行青海省分行循化县支行的《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)。2009年被申请人根据中国农业银行改制为股份有限公司的有关文件要求,按照土地登记规定办理了权利人为中国农业银行股份有限公司青海省分行循化县支行的《国有土地使用证》(青国用﹝2009﹞3420号),同时收回注销了青国用﹝2007﹞2649号《国有土地使用证》,被申请人颁发《国有土地使用证》(青国用﹝2009﹞3420号)的行为合法。请求依法驳回申请人的复议申请。

第三人称:一、申请人与第三毛革厂并非同一主体,申请行政复议主体不适格。二、第三毛革厂在1998年,第三人取得国有土地使用权进行建设时,就已经知道土地被政府征用,而且在2002年1月20日,韩忠明与第三人签订了《房屋租赁合同》,第三人将在本案所涉宗地上建设的房屋租赁给韩忠明,此时韩忠明更应该清楚循化县第三毛革厂已不享有其土地使用。因此申请人早已超过申请行政复议的期限。三、被申请人颁发《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)的具体行政行为合法。被申请人是根据国土资源部关于中国农业银行股份制改革有关土地确权登记工作的通知,对第三人原有的循国用(98)字第124号《国有土地使用证》进行换证,并非对集体土地进行征收,因此被申请人颁发《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)的具体行政行为合法。请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明:本案所涉宗地,位于循化县街子乡三岔口,原属循化县街子乡团结村集体所有。1995年3月7日,循化县土地管理局批准循化县第三毛革厂建厂使用。1997年9月3日,循化县人民政府颁发了使用权人为第三毛革厂的《集体土地建设用地使用证》(循集建﹝97﹞40号)。1998年5月21日,循化县人民政府下发了《循化撒拉族自治县人民政府关于出让土地的批复》(循政﹝1998﹞55号),征收了该宗街子乡团结村所有循化县第三毛革厂使用的土地,有偿出让给农行循化县支行建设营业所办公楼。1998年12月28日,循化县人民政府颁发了使用权人为循化县农业银行的《国有土地使用证》(循国用﹝98﹞124号)。农行循化县支行街子乡营业所建成后,2002年1月20日,韩忠明与农行循化县支行订立了《房屋租赁合同》,租赁了八间铺面及以上2楼、3楼房屋和部分院子。2007年,被申请人国土主管部门,根据国土资源部的要求,对中国农业银行青海省分行在全省范围内的土地使用权进行确权登记,并于2007年9月7日为中国农业银行青海省分行循化县支行颁发青国用﹝2007﹞2649号《国有土地使用证》。2009年,被申请人国土主管部门,根据国土资源部有关中国农业银行改制为股份有限公司的文件要求,按照土地登记规定办理了权利人为中国农业银行股份有限公司青海省分行循化县支行的《国有土地使用证》(青国用﹝2009﹞3420号),并收回了《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)。

上述事实有下列证据证明:

1、《集体土地建设用地使用证》(循集建﹝97﹞字第40号);

2、《循化撒拉族自治县人民政府关于出让土地的批复》(循政﹝1998﹞55号);

3、循化撒拉族自治县土地管理局《关于给县农业银行出让土地的通知》(循土﹝1998﹞30号);

4、青海省撒驼绒业有限公司《私营企业申请开业登记注册书》及有关材料;

5、申请人《关于第三毛革厂(现青海省撒驼绒业有限公司)与农业银行循化撒拉族自治县支行之间事实情况的说明》;

6、农行交付土地出让金、不可预见费、土地管理费凭据;

7、《国有土地使用证》(循国用﹝98﹞字第124号);

8、国土资源部办公厅《关于在中国农业银行股份制改革中做好土地确权登记有关工作的通知》(国土资厅发﹝2007﹞113号);

9、青海省国土资源厅《关于中国农业银行青海省分行用地问题的批复》(青国土资土﹝2007﹞45号);

10、《土地登记审批表》(编号:国用2628-2726);

11、国土资源部《关于中国农业银行重组改制土地资产处置的复函》(国土资函﹝2008﹞821号);

12、青海省国土资源厅《关于中国农业银行股份有限公司青海分行土地资产处置的复函》(青国土资土﹝2009﹞63号);

13、《国有土地使用证》(青国用﹝2009﹞3420号);

14、《国有土地使用证》(青国用﹝2007﹞2649号)注销登记影印件;

15、韩忠明与中国农业银行循化县支行签订《房屋租赁合同》。

本机关认为:本案所涉宗地,在1998年5月21日已被循化县人民政府征收,转为国有建设用地,并出让给农行循化县支行,办理了《国有土地使用证》,建设了营业所办公楼,并将部分铺面、房屋、院子租给韩忠明使用。被申请人2007年所作青国用﹝2007﹞2649号《国有土地使用证》,是对已有循国用﹝98﹞字第124号《国有土地使用证》的换证行为;2009年所作青国用﹝2009﹞3420号《国有土地使用证》,是对青国用﹝2007﹞2649号《国有土地使用证》的换证行为,都没有改变土地所有权的性质和土地使用权人。申请人与换证登记行为间不存在利害关系。因此,申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条(二)项规定的受理条件。

  根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(一)项的规定,本机关决定驳回申请人的行政复议申请。

对本决定不服,可在收到本决定之日起十五日内,依法向西宁市中级人民法院提起行政诉讼。

    

       

                 2017年8月1日